电梯作为市民上下楼的交通工具，是大家接触和使用最频繁的特种设备之一，特别是住宅电梯，更是老百姓出门、回家必不可少的“硬需求”。
徐汇区作为电梯使用“大户”，共有住宅电梯4356台，位居全市中心城区首位。针对百姓群众关注的电梯故障率高、更新改造慢、加装电梯难等“揪心事”，徐汇区市场监管局推出了电梯安全治理的系列“硬举措”，全力守护百姓安全出行“第一站”。
创新“跟踪评估”机制，
让监管始终“跑”在风险前面
1月29日上午，?徐汇区太原路105弄的达汇花园小区的居民们迎来了一件“大喜事”——徐汇区市场监管局向小区业委会发放了电梯使用登记证，这标志着小区4台刚刚更新的电梯正式持证“上岗”了。小区业委会成员卢先生告诉记者关于电梯的3个数字：260、25、3——260代表的是小区的居民数，25代表的是之前老电梯的“年龄”，而3则是之前平均每天的电梯报修数。
目前，全市针对使用期限为15年的老旧住宅电梯，已形成了安全评估工作机制。但针对评估结果为“一般修理”或“维持现状”，或虽然结论为“大修”“改造”“更新”但因各种原因没有实施，超过15年仍在运行的老旧住宅电梯，在“首次评估”后缺乏跟进机制。这就宛若老人体检过一次后，“治疗效果”如何？“症状”是减轻还是加重？新“病症”有没有出现？如果不再跟踪或后续体检，潜在风险较大。
徐汇区共有使用满15年以上的老旧住宅电梯2452台，使用满20年以上的1021台，像达汇花园一样使用满25年以上的也有220台。为此，2020年开始，徐汇区市场监管局针对5年或更早前接受“首次评估”的老旧住宅电梯，探索建立了“跟踪评估”机制。当年，就完成了380台电梯的“跟踪评估”，其中，有294台评估结论为大修、改造或更新，占比77.4%，远高于“首次评估”。
达汇花园就是这一新政的首批受益者。早在2010年，小区4台电梯就接受了“首次评估”，当时评估结论是“改造”。但因经费筹集困难、居民意见不统一等原因，这4台电梯并未进行改造。10年来，随着电梯使用年限的增长，各类部件不断老化，加之使用频繁，故障率越来越高。但因为配件早已停产，出现故障后，有时需要等10天左右才能修复。停梯期间，居民只能使用楼梯上下，出行不便的老人还要安排物业、保安背或搀扶，给居民生活造成了极大的不便。更让人不放心的是，靠小修小补维持运行，谁也不知道电梯实际安全状况到底怎样，大家用起来很是忐忑不安。
此次通过徐汇区市场局开展的“跟踪评估”，结论是“更新”，让居民们知晓了电梯的安全风险，大家迅速统一了思想，这4台电梯在4个月内得以更新，并顺利通过了检验，困扰居民十来年的电梯“揪心事”终于得到了圆满解决。据了解，通过“跟踪评估”，徐汇区的锦汇苑、达汇花园等3个小区已经用上了新电梯，居民生活幸福指数“飙升”。
推动隐患整改落实，
让“老小区”用上“新电梯”
安全评估只是老旧住宅电梯安全治理的起点，后续更新、改造或修理能否落实到位，才是消除安全隐患的关键。据了解，仅徐汇区，“首次评估”后未形成闭环处置的电梯就有近4成。
电梯后续处置率不高，究其原因主要是“一难”和“一长”。“一难”是资金筹措难，因为电梯更新费用高，老旧住宅小区维修资金少，需要向业主筹集资金，但业主意见不统一，经费难以落实。“一长”是更新流程长，从电梯评估报告公示、更新意见和方案征询、招标采购，再到电梯定制、施工安装、验收检验，到最后取证使用，顺利的情况下，至少也要半年时间。
为此，2020年底，徐汇区特种设备安全监管工作联席会议办公室制定了《关于加快推进徐汇区老旧住宅电梯更新的工作方案》。针对“资金筹措难”的问题，由市场监管部门会同房管部门，对电梯更新政府资金补贴政策的有效期予以延续，凡是经过评估需要更新、改造的电梯，由政府补贴30%的资金。对需要居民自筹的部分，市场监管部门推动物业或业委会及时公告评估结果，让居民对电梯存在的安全隐患引起重视，同时指导居委、业委会、物业“三驾马车”制定自筹资金分摊方案，加快推进评估结果的落地整改。
同时，针对更新流程长的问题，《方案》中明确，对前期准备时间、现场评估时间、更新施工时间、验收审价时间进行“四个压缩”，市场监管部门将每年的评估从年底提前至6月底前完成，并将评估后统一出报告的“直链式”模式调整为边评估边出报告的“扁平化”模式；市场监管部门、建管委、各街镇为老旧住宅电梯更新办理施工许可、验收检验开辟“绿色通道”，减少“反复跑”；维修资金办公室加快资金拨付时间，让居民早日用上安心、舒适的电梯。
目前，徐汇区24个小区的101台电梯已经启动了更新程序，越来越多的“老小区”将焕发“新机能”。
发挥专业优势，
为多层住宅电梯加装“提速”
近两年，多层住宅加装电梯成为社会热议的话题。但既有住宅受楼体结构、各种管线等制约，电梯安装条件比新楼房要苛刻许多。
柳州路374弄居民对加装电梯需求强烈，是否具备加装电梯的条件？选择什么样型号的电梯？后续使用管理和维护保养谁负责？因为小区居民对这些“专业问题”意见不一，虽然开过多次协调会，但电梯加装工作迟迟难以推进。为了搬开这些制约电梯加装的“绊脚石”，让很多腿脚不便的“悬空老人”实现电梯下楼梦，徐汇区市场监管局积极发挥专业优势，为电梯加装提供意见建议。
为了提高电梯安全性、舒适性和使用年限，徐汇区市场监管局建议小区电梯井道框架采用装配式钢结构，并推荐使用符合多层住宅使用特性的“小而精、低噪音”的梯型。邀请市特检院、电梯厂家等专家为安装方案咨询、检验使用取证、维护保养监管等提供支撑。此外，明确由物业单位承担电梯日常使用管理责任，并指导其建立应急预案，做好应急救援协调、安抚、善后等工作。有了“专业人士”的指导，柳州路374弄的电梯在停滞5个月后，又重上轨道，并最终于2020年12月正式动工。
安装后的电梯使用安全也是市场监管部门监管的重点。依托徐汇区“一网统管”平台，徐汇区市场监管局建立了“智慧电梯”应用场景，通过在电梯上加装远程监测设备，实现了电梯困人实时报警、不文明行为实时推送等功能，做到全天候、无缝隙监管，让居民乘用安心无忧。
徐汇区市场监管局相关负责人表示，电梯安全事关人民群众的生命财产安全，是城市运行安全的重要基石。下一步，我们将以机制为突破，以科技为手段，以监管为抓手，提前发现电梯潜在安全隐患，有效预防和减少电梯事故，保障市民“上下”安全。
